奏响转型发展最强音砥砺奋进实现新跨越——双桥区2013年经济社会发展综述

　　如火如荼的新兴产业，焕然一新的城乡面貌，整齐划一的农民新居，四通八达的交通网络……一个个新变化见证着双桥的转型跨越发展。

　　2013年，在市委、市政府的正确领导下,双桥区坚持稳中求进的总基调，着眼全面建设小康社会的“五位一体”总体布局，以“抓项目、惠民生、稳运行、解难题”为着力点，团结带领全区广大干部群众，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，各项工作取得新的成效。全年地区生产总值完成135.3亿元，增长2%；全部财政收入完成17亿元，增长3%，其中公共财政预算收入完成4.8亿元，增长5%；全社会固定资产投资完成104.5亿元，增长16%；社会消费品零售总额完成93亿元，增长7.6%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到20035元和7510元，均增长10%；人口自然增长率控制在6.05‰。

　　抓好抓实项目建设，工作基础不断夯实

　　扎实推进重点产业项目。将项目建设作为解决实难、壮大实力的核心工作抓好抓实。全年实施亿元以上项目86个，其中当年新开工30个。12个产业项目完成投资15.3亿元，金龙皇家广场已经投产营业；宽广物流、嘉和五星酒店、裕华商贸城、名都广场基本建成；避暑山庄西和文化产业园进展较快，引进了合作方，建设内容将进一步充实；红星美凯龙、空港物流园区、盛世山庄、承德旅游休闲体育产业园、安监培训中心等一批产业项目前期工作进展顺利。圆满完成双峰寺水库坝址区及专业线路迁改征地拆迁任务，水库淹没区土地和地上附着物补偿工作全面展开，保障了重大专项工程的顺利实施。积极开展招商引资工作。以“对外开放”和“市场建设”为主线，加强招商引资，明确第三产业投资方向和优惠政策。通过参加香港投洽会、廊坊5.18经贸洽谈会、京津珠三角等一系列招商引资活动，共签约亿元以上项目5个，拟利用市外资金52.8亿元。同时，加大项目跑办力度，到位市外资金25.5亿元，同比增长17.9%。强化项目服务保障。制定实行领导分包、专人帮办、定期会商等项目服务机制；积极落实土地指标，争取土地利用指标1250亩；发挥中小企业政策性担保服务平台作用，为企业协调资金3.1亿元、担保融资2000万元。将债务化解作为破解发展难题、推进核心工作的重要保障。按照多方筹措资金、保障重点工作、优化债务结构的思路，完成喇嘛寺地块出让，获得土地出让金8.59亿元。目前正在争取国开行棚户区改造专项贷款支持，预计一期可到位资金25亿元。全年拨付工程款、偿还各类债务16.43亿元，有效保障了重点工作的顺利推进。

　　加强城乡建设管理，城乡面貌显著改善

　　高标准建设北部新城，完成北部新城区域控规的修编；基础设施建设进度加快，01控制单元路管网建设进展顺利；累计完成土地收储1629亩，处于区域核心1057亩土地全部收储完毕，智乔绿谷产业园等一批项目开工建设。扎实推进北区改造工程，回迁房项目手续正在逐步齐备，当年新开工回迁房23.73万平，累计开工回迁房66.4万平，基本竣工46万平。水电暖等配套设施正在抓紧推进前期工作；槌峰路、上河新路已完成工程量的70%，普宁路已实现竣工通车。城乡建设项目稳步推进，按照《2013年双桥区街巷整治工作方案》，完成了5条次干道、支路的整体改造和76条街巷的维修维护；实施城市亮化工程，新装上客堂至二六六医院段、碧峰门路路灯208盏。加强农村基础设施建设，硬化村路7.7公里；打井22眼，新增灌溉面积4000亩。城市管理水平不断提升，开展市容市貌综合整治活动，对53条主次干道以及144条小街巷进行全面清理，治理陕西营、武阳、大老虎沟等200余个楼院小区。开展城乡结合部环境卫生整治行动，每周五下午全体干部职工对主次干道、景区周边、绿化带等区域进行分片清理，城乡环境得到持续改善。完善便民市场建设，依照“退路进厅”的原则，新建、改建室内便民市场3个，取缔、搬迁小溪沟、南园路、桥东早市和避暑山庄两宫门等占道摊位356余个。全力做好农村面貌改造提升工作，累计投入资金4500万元，18个重点村完成“四清”工作，7个村完成村庄绿化，首批32个村的垃圾由区环卫局统一清运处理，在全市率先形成了城乡垃圾集中收运全覆盖，实现了农村环境卫生工作常态化、洁净化、无害化；危房改造、道路硬化、文化广场等工程进展迅速，完工率达到90%以上。培树了东沟村、鸡冠山村、贾营村等一批典型示范村，全区农村面貌得到了初步改善。

　　高度关注民生事业，加强和创新社会管理

　　着力抓好民生工程。开展老旧小区改造工程，投资3700万元完成43个老旧小区改造任务；新建下营房等7处公厕，全面整修、清理水冲公厕和旱厕106座。保障性安居工程超额完成，建设各类保障性住房2735套，发放补贴款370.09万元；修建蓄水池16座，解决8000口人饮水安全问题。就业再就业工作扎实推进。实现新增就业3306人，失业人员再就业455名，培训城乡劳动力1385人，城镇登记失业率控制在3.9%。全面落实社会保障政策。社保覆盖面继续扩大，城乡居民养老保险覆盖人数达2.1万人，城镇职工医疗保险8307人，享受城乡低保人数达8136户，1.5万人，累计支出低保金3820万元，实现了动态管理下的应保尽保。认真抓好社会各项事业。加大教育投入，积极推进石洞子沟小学、青少年学生校外活动中心建设，对南小等5所学校进行抗震加固。医疗卫生水平不断提升，全区51个村卫生室全面实现行政、人员、业务、药械、财务、绩效统一管理；新农合参保率达99%，人均筹资达到340元；继续为65岁以上老人免费体检，体检老人2.36万名。全力实施扶贫开发，扶持贫困户种植经济林、中草药和花卉等经济作物1万余亩，实现900名贫困人口脱贫。社区建设成果显著。不断深化社区建设“四有一创”，完善“八九一〇”工作模式，社区建设水平大幅提升，顺利通过了“全国社区管理和服务创新实验区”建设中期评估。积极打造社区亮点，探索建立了商户服务驿站、“5+1”社区服务模式、巧茹调解室等一批亮点模式。全力维护社会和谐稳定。坚持以“八三工作法”为统揽，全力清积案、消重案、化新案。坚持区党政主要领导周六接访、其他区级领导轮流接访、镇(街)领导周五接访制度。坚持推进大维稳格局，进一步完善“天网覆盖”工程。通过开展矛盾纠纷“大排查、大调处”和打击“两抢一盗”等专项行动，社会矛盾得到有效化解，社会治安明显好转。始终毫不松懈的抓好安全生产、防火、防汛、食品安全等工作，杜绝了重特大事故的发生。

　　过去的一年，是艰难的、不平凡的，在重压之下，愈加显得成绩来之不易，应该倍加珍惜。总结成绩的同时，双桥区清醒地认识到，工作中还存在一些问题和不足，主要表现在：经济发展方面，缺少带动强、影响大、辐射广的产业类项目，经济增长后劲不足，发展的压力还很大。在干部队伍方面，工作效率、发展环境上还存在很多不足，需要进一步改进。党风和反腐败方面，“四风”问题在一定程度上广泛存在，党风建设需要在教育实践活动中进一步优化。就如何应对挑战和战胜我区面临的困难，全区广大干部群众已经做好长期负重攀登、艰苦奋斗的思想准备，大家谋项目、推项目、干项目的愿望和热情进一步提高。

　　2014年，双桥的发展和全市一样，正在经历经济增长换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期叠加的特殊阶段，同时我们还受到回迁房建设、债务化解两大难题的制约，要实现经济社会发展的主要预期目标，必须着力抓好项目建设，着力抓好民生改善、着力抓好城市建管、着力抓好回迁房建设，着力抓好债务化解。

　　全力抓好项目工作，培育壮大区域主导产业

　　今年实施重点建设项目100个，完成投资145亿元，其中产业类项目17个，完成投资27.4亿元。在项目工作中，要重点做好“谋、引、争、建”四个方面。抓好项目谋划。各项目主管部门将把着力点放在外八庙周边、双峰寺空港城区域和老城区深挖浅山沟谷潜力上，围绕休闲旅游、高端商贸、现代物流、文化创意、楼宇经济和总部经济等6个主导产业，力争谋划一批符合我区发展规划、产业定位、品位高端的大项目、好项目。今年争取新谋划产业类项目30个以上。抓好项目引进。拓宽项目信息发布平台，探索网络媒介应用，把谋划的项目全部挂到网上，将网络招商作为一种常态化的招商方式。整合各部门招商力量和资源，自主组织招商推介活动1—2次，争取更多项目签约落地。积极争取上级资金。主动加强与省、市有关部门的沟通，及时了解补助资金的最新动态，取得上级部门对申报工作更多的指导和支持，争取一批农、林、水基础设施，社会、民生事业和重大基础设施建设项目纳入省市，乃至部委的“大盘子”。抓好项目实施。在破解项目制约因素上，利用有限的资源，向主城区周边浅山区、沟谷台地要空间，区国土、规划等相关部门要按照我区产业发展定位细化到项目上，做好规划衔接，加大调规力度，破解制约项目落地的因素。

　　加强城市建设管理，提升中心区形象

　　高质完成城建项目。计划投资3500万元，重点推进老旧小区改造工程、支路畅通工程、亮化工程、“两场一厕”配建工程、绿化工程和城市容貌整治工程。抓好城市管理提升。提高城区清扫精细度，加大日常保洁频次，特别是针对景区周边、商业区等敏感区域更要加大保洁力度，实施不间断保洁，做到城洁地净；发挥环卫、城管、社区居委会、业主委员会、物业公司“五位一体”作用，重点整治小街、小巷、小区“三小”区域，消除影响城市容貌环境的死角死面。重点抓好高庙城市西出口整治和大石庙中心街改造提升工作。加大违建管控力度。要继续以高压态势打击违法建设，城管、国土部门要加大巡查力度，对新增违建，发现一处拆除一处；对已建成的违法建筑做到法律程序完成一处拆除一处；对镇街、村社区和市民反映的违法建设情况，要第一时间到现场查处

　　以休闲观光农业为重点，推动农业农村发展

　　大力发展休闲观光农业，合理开发、利用、保护农村自然资源、生态资源、文化资源，提供春季农事体验、夏季踏青赏花、秋季采摘等传承农耕文化的体验型休闲活动，走集生态、观光、休闲为一体的发展模式。鼓励、引导、扶持农民和企业将传统作物改种经济林、果品、花卉、中药材、大棚蔬菜等高效优质经济作物。加快推进农村面貌改造提升行动，力争2015年底完成所有行政村改造提升任务。今年将开工建设14.2公里农村公路，改造甸子危桥；实施小流域综合治理7平方公里，建设水源节水工程24处；实施安全饮水工程，解决1.06万人安全饮水问题。

　　切实保障和改善民生，全面发展社会事业

　　力促教育均衡发展。加快学校布局调整，石洞子沟小学、东园林小学暑期前投入使用，力争新回民小学、双峰寺第二幼儿园完成主体建设，积极推进汇水湾小学、普宁小学、会龙山小学建设。抓好环境整治攻坚。把生态当作第一竞争力，实现“绿色崛起”，本着尊重自然、顺应自然的理念，持续开展环境治理攻坚行动。到2017年使双桥区生态环境迈上新台阶，实现“山更绿、水更清、天更蓝”的目标。推动社区工作再上新台阶。以争创第二批“全国和谐示范城区”和加快推进“全国社区管理和服务创新实验区”为契机，将社区工作的重点放在社区服务上，要以居民的需求为社区工作的方向、努力的目标，在拓展服务内容、扩大服务领域、提高服务水平上下功夫。

　　成绩来之不易，手握转型跨越发展的画笔，绘一幅幸福、美丽的长卷。双桥未来发展的蓝图已经绘就，我们正以一种求新不止的崭新理念，为双桥的迅速崛起吹响出征的号角；正以一种前所未有的宏大气魄，为幸福美丽双桥的壮美画卷绘上浓墨重彩！(李萌 陈阳)