长城网承德3月26日（通讯员 杨凌云 高艳艳 那亨利）近年来，承德县紧紧围绕京津冀协同发展主题和保护生态、保障职工生活两大目标，扎实推进国有林场改革，推动国有林场政事分开、事企分开，推动林业发展模式由木材生产向生态修复和建设为主转变、由利用森林获取经济利益向为保护森林提供生态服务为主转变，实现管护方式创新和监管体制创新，国有林场改革工作取得积极进展。目前，改革实施方案已得到市国有林场改革领导小组批复，待县编办对方案中涉及的机构、人员编制等进行批复。

　　一是理顺管理体制。依据“谁管理，谁负责”的原则，建立管资产与管人管事相结合、权责相统一的国有林场管理体制，采取市、县共管，以县为主的领导体制。结合该县国有林场实际，为强化对国有林场的行业管理，成立承德县国有林场管理处，为副处级事业单位，林场界定为正科级生态公益型二类事业单位。同时整合林场资源，将经营面积较小、森林资源分散、经营管理难度大的大黑山林场进行撤并整合，按照管辖就近的原则，把所管辖的林地、林木划分给北大山、五道河、南甲山三个林场，人员按照各林场划分的林木面积和人员情况均衡考虑，分配到其他林场。

　　二是核定人员编制。按照国家和省有关国有林场改革文件精神，结合该县国有林场实际情况，科学核定人员编制，共核定事业编制191人，其中国有林场管理处核定全额事业编制11人，整合后4个林场编制核减为180人，用于聘用管理人员、专业技术人员、技能人员和森林管护人员。此次改革共消减编制69人，占现有编制总数的26.5%。在职职工精简7人，按照“内部消化为主，多渠道解决就业”和“以人为本，确保稳定”的原则，靠自然减员的方式逐步消化，确保职工基本生活有保障。

　　三是创新投入机制。加大财政投入力度，落实各项支持政策，全面解决国有林场职工基本养老、基本医疗等社会保障问题。经积极争取，国有林场管理处全额事业编制11人工资等经费全额列入县级财政预算；林场经费由自收自支调整为财政定额补助，人员工资(包括各种补贴、津贴及退休人员费用)和“五险一金”按年所需资金的50%列入县级财政年度预算，予以保障，剩余50%部分由林场公益林和天保林补助金及经营商品林、发展林下经济等多渠道解决。

　　四是探索经营机制。国有林场的造林、抚育、采伐及其他生产性活动，逐步引入市场机制，通过合同、委托或向社会招标等形式面向社会购买服务；实行以提高森林资源质量和严格控制采伐量为核心的森林资源经营管理制度，编制森林经营方案，按照经营方案开展森林经营活动；在保证国有林场生态系统完整、稳定，国有资产不流失的前提下，建立多元投入机制，通过合资、合作等形式发展森林生态旅游，园林绿化苗木、花卉、野生动物驯养和中草药种植等特色经济产业，盘活森林资源，实现可持续发展；鼓励和支持国有林场通过与村集体合作造林或采取承包、租赁、买断等方式经营集体林地、林木，扩大国有林场经营规模。

关键词：承德县,林场,改革,编制