稳步推进住房保障体系建设 更好解决群众住房问题

　　新中国成立后,尤其是改革开放以来，住房保障取得了历史性成就。特别是党的十八大以来，保障性住房建设稳步推进，住房保障体系不断完善，住房保障能力持续增强，为促进实现全体人民住有所居的目标发挥了重要作用。

　　从无到有 群众住房条件明显改善

　　住房保障工作是随着住房制度改革和住房市场化的进程而产生，并不断推进的。

　　上世纪50—70年代，在十分困难的条件下，城镇以单位为主体、农村以农户为主体，努力为城乡居民提供住房。改革开放后，城乡居民住房条件大幅改善。1995年起，为更好地保障城乡中低收入阶层的基本居住条件，国家开始实施安居工程，大力推进社会保障性住房建设。

　　国家统计局数据显示，新中国成立以来，城镇人均住房建筑面积由1949年的8.3平方米提高到2018年的39平方米，这个成绩的取得有住房保障工作作出的巨大贡献。

　　据住房和城乡建设部介绍，实施住房制度改革后，数千万城镇职工通过购买房改房，拥有了属于自己的住房；部分城镇家庭通过在政府主导的城市建设中获得拆迁安置房，改善了居住条件；1994—2007年，全国建设了包括经济适用住房、廉租住房在内的1000多万套保障性住房；自2008年大规模实施保障性安居工程以来，到2018年底，全国城镇保障性安居工程合计开工约7000万套，其中公租房（含廉租住房）1612万套、经济适用住房573万套、限价商品住房282万套、棚改安置住房4522万套，还有累计近2200万困难群众领取了公租房补贴，合计帮助约2亿困难群众改善了住房条件。

　　单一走向多元 各地加快完善住房保障体系

　　各地高度重视住房保障工作，并放在经济社会发展全局中考虑，下大力气推动。近年来，各地切实加大投入、加强管理，及时组织编制规划计划，创新投融资体制机制，加快完善住房保障体系。

　　北京市住房和城乡建设委员会保障房政策计划处处长林鹏表示，北京市已逐步建立起以“一租、一售、一补”（配租公租房、配售共有产权住房、发放租赁补贴）为主的保障房供应体系，多方式、多渠道有效满足居民家庭住房需求，保障房制度体系更加科学、清晰、稳定。此外，通过棚户区改造、老城房屋有机更新、老旧小区综合整治、老旧楼房加装电梯、闲置物业改建宿舍等措施，多方式、多渠道解决群众住房问题。

　　经过新世纪以来的持续探索，上海市目前形成了包括廉租房、公租房、共有产权保障房和征收安置房的“四位一体”住房保障体系。“除此之外，上海市还较大规模实施了旧住房修缮改造，在不拆除原有住房前提下，通过加固结构、完善设施、美化环境等，改善居民的住房条件。”原上海市住房保障和房屋管理局副巡视员李东介绍，上世纪90年代以来，上海市住宅成套率由31.6%提高到了93.7%，而大规模实施城市旧区改造、各类旧住房修缮改造，是促进住宅成套率提高的重要原因之一。

　　厦门市住房保障和房屋管理局局长郭俊胜表示，通过多年努力，厦门基本形成了一整套符合本地实际，分层次、全覆盖的住房保障政策体系，包括以配租方式保障的保障性租赁房、公共租赁住房和以配售方式保障的保障性商品房三种类型，被称为住房保障“厦门蓝本”。

　　从量变到质变 住房保障迈向高质量发展

　　住房保障历史性成就的取得，关键在于坚持党对住房保障工作的集中统一领导；在于各部门切实履责，完善住房保障支持政策；在于地方党委政府勇于担责，敢于啃“硬骨头”；在于坚持依法依规办事，得到了群众充分理解、主动响应、广泛支持。

　　进入新时代，住房保障要迈向高质量发展。多位业内专家也提出了相应的观点和建议。

　　国务院发展研究中心市场经济所所长、研究员王微认为，我国住房保障体系具有鲜明特色，首先是针对不同阶段来有序地推进。另外，在结合市场化的改革过程中，不断地完善、丰富住房保障的手段、体制机制和政策支持的方式。再有，住房保障在世界各国都是政府面临的重要民生问题，同时也是政策难点。在这方面，我国政府的态度始终是积极的，根据经济发展水平和财政的承受能力，尽最大的努力，通过持续性投入，最大限度地为群众提供住房保障，做出了巨大贡献。

　　“目前我们还是处在住房保障体系建设的过程中，与住房市场发展之间还是存在差距，这在国际来看是一种共性。”王微说，这恰好是下一步需要重点改进的地方，在保基本的过程中，也有一个质量改善、绿色环保、配套齐全，让老百姓生活更加安心、体面的过程。从保障体系建设角度来讲，更需要转向高质量方向发展。

　　清华大学房地产研究所所长、教授刘洪玉认为，政府可以通过采购服务方式，让社会主体和社会力量参与进来，逐渐承担后期运营管理的责任，能够让市场承担的就让市场去做，以此来减轻政府的运营压力，最终形成多渠道保障的局面。

　　浙江工业大学副校长、教授虞晓芬则认为，实现住房保障高质量发展，一方面住房保障要加快立法，另一方面要完善“一城一策”，各地因地制宜，选择合适的方式。

　　住房和城乡建设部有关负责人表示，下一步将认真学习贯彻习近平总书记申博体育在线：住房保障工作的重要指示精神，牢固树立“四个意识”，自觉践行“两个维护”，坚持贯彻落实以人民为中心的发展思想，不断完善住房保障体系，进一步做好公租房保障，稳步实施棚户区改造，因地制宜发展共有产权住房，努力把住房保障和供应体系建设办成一项经得起实践、人民、历史检验的民生工程、德政工程，让全体人民住有所居。